国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见

发布时间:2018-03-29 11:07:39 / 浏览次数:559

       日前,国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》(以下简称《意见》),就加快推动旅游业转型升级、提质增效,全面优化旅游发展环境,走全域旅游发展的新路子作出部署。


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△《意见》提出的发展全域旅游需要落实八个方面重点任务


解读《关于促进全域旅游发展的指导意见》


(1)国务院批准国办发布《意见》的主要目的和意义

       旅游是发展经济、增加就业和满足人民美好生活需要的有效手段,是提高人民生活水平的重要产业。近年来,我国旅游经济快速增长,产业格局日趋完善,市场规模品质同步提升,旅游业已成为国民经济的战略性支柱产业。但是,随着大众旅游时代的到来,我国旅游有效供给不足、市场秩序不规范、体制机制不完善等问题日益凸显。发展全域旅游,将一定区域作为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销,有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平,有利于更好满足旅游消费需求。”因此,为指导各地促进全域旅游发展,制定《意见》。


(2)发布《意见》的背景情况

       中国旅游发展经过改革开放以来40年的发展,从小到大,成绩斐然,举世瞩目。这期间,中国旅游的发展路径基本上是以建设景区、景点、宾馆、饭店为主,称为“景点旅游发展模式”。这种模式催生了中国现代旅游发展的初级阶段,并呈现了排浪式和井喷般发展局面。但是,旅游业发展到今天,已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的大众旅游时代,旅游消费不断升级,传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式,已不能满足现代大旅游发展的需要。人民日益增长的美好生活需要和旅游业综合管理滞后、产品有效供给不足等问题,要求创新发展理念,深入推进旅游综合改革,全面优化旅游发展环境,促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变,从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从景区内建设管理向全域全面建设管理转变,从部门行为向政府统筹推进转变,走全域旅游发展的新道路。

       为此,在2016年全国旅游工作会议上进行动员部署后,经过地方推荐和集中筛选,原国家旅游局确定了500多个全域旅游示范区创建单位,包括7个省级、近百个市级和400个县级行政区域,并于2016年5月、9月和2017年6月分别在浙江湖州、宁夏中卫、陕西西安召开了3次全域旅游推进大会,制定发布了《全域旅游示范区创建工作导则》,持续深入推进全域旅游发展。


(3)研究制定《意见》的依据

       《意见》按照深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推进旅游业深入实施新发展理念,以全域旅游为抓手,促进旅游业改革创新和健康发展的工作思路,在各有关部门共同支持下研究制定的。

       去年年初,为贯彻落实《政府工作报告》相关要求,强化对全域旅游发展的支持与保障,相关部门在研究制定《全域旅游示范区创建工作导则》的同时,即着手开展《意见》起草的调查研究、意见收集等工作。经深入调查研究、多次研讨论证,先后两次征求中央国家机关40个部门的意见,并印发各省级旅游部门讨论和征求意见。今年1月31日,国务院旅游部际联席会议专题审议了《意见》。修改并会签39个部门后,将文件正式呈报国务院审定同意,由国务院办公厅发布执行。


(4)根据《意见》,全域旅游发展的总体要求

       促进全域旅游发展的指导思想,是全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,服务经济社会全面发展需要,加快旅游供给侧结构性改革,着力推进旅游业从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从景区内部治保向全面依法治理转变,从部门行为向政府统筹推进转变,从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。全域旅游发展要坚持三项基本原则,分别为“统筹协调,融合发展”“因地制宜,绿色发展”和“改革创新,示范引领”。全域旅游发展的主要目标包括四个方面,可以概括为“四化”,即旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化和旅游效益最大化。


(5)全域旅游发展前景展望

       全域旅游是顺应新时代我国人民美好旅游生活需要而产生的旅游发展理念和模式,必将随着人民美好生活水平不断提高而持续深入发展,成为我国旅游发展普遍适用的理念和模式。相信全行业和社会各方面在党的十九大精神指引下,共同推动全域旅游深入全面发展,让旅游成为人民美好生活的新途径、新空间、新范式,让旅游业为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。


       在全域旅游的建设中政府和景区的监管范围因此扩大,需要依托更高效、智能的信息化技术来支撑;面向游客的服务更是要做到全面化、移动化和智慧化;面向涉旅的产业融合需要依托全域旅游大数据来实施数据的挖掘、分析、预测和反馈;在乡村振兴及旅游扶贫方面,需建设从旅游知识的宣传、普及到民宿管理、餐饮消费管理、农产品营销平台等一系列信息化平台。

       在政府的号召与旅游市场的快速发展下,智景游将继续积极投入到全域旅游和智慧旅游的建设工作中,为广大政府部门和景区客户与提供“规划咨询+旅游信息化建设+营销策划+运营推广”于一体的解决方案,协助推动全域旅游的信息化及产业发展,实现资源互通共享,推动旅游业全面、协调、可持续发展。



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